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如何处理中外合资企业股权确认问题

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      【摘要】中外合资公司的股权确认和隐名投资纠纷的类型与一般公司的股权确认和隐名投资纠纷基本相同,但因其所涉的内容需经行政审批,使其股权确认和隐名投资纠纷显得更加复杂。多年来的诉讼实践也表明,外资隐名投资纠纷的问题最为普遍,也最为复杂.更是直接损害股东权益的祸患。
     
      外合资企业股权确认问题也就是纠纷产生之后应该走行政程序还是民事诉讼程序,以及是否应该确定司法最终裁决原则。实践中,一种意见认为应按行政程序处理,并以最高人民法院的判例和会议文件为代表:如绿谷投资有限公司诉绿谷(国际)投资与管理有限公司、上海鑫达实业总公司、郝晓荧中外合资经营企业股权纠纷案,认为“外商投资企业股东及其股权份额应当根据有关审查批准机关批准证书记载的股东名称及股权份额确定。外商投资企业批准证书记载的股东以外的自然人、法人或者其他组织向人民法院提起民事诉讼,请求确认其在该外商投资企业中的股东地位和股权份额的,人民法院应当告知该自然人、法人或者其他组织通过行政复议或者行政诉讼解决;该自然人、法人或者其他组织坚持向人民法院提起民事诉讼的,人民法院在受理后应当判决驳回其诉讼请求。”
     
      另一种意见则认为司法可以直接处理,并以国家工商管理总局和商务部的意见为代表:前者如国家工商行政管理总局工商外企字〔2002〕第38号《关于外商投资企业股权争议问题处理意见的通知》规定,“相关当事人就外商投资企业投资权属发生争议,需要重新确认的,应当根据实际出资情况,经当事人协商一致,或者经司法、仲裁机关依法确认权属后,依法定程序办理审批及变更审批手续”;后者如商务部2006年3月18日发布的《关于对外商投资企业股权变更有关问题的答复》规定,“一、商务主管部门在审批外商投资企业投资者股权变更工作中,应严格按照有关法律、行政法规和《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》所规定的程序办理。除非依适格的当事人申请或有管辖权的司法、仲裁机关的生效裁决,审批机关不应自行变更企业投资者股权。”
     
      笔者认为,相对而言,上述以国家工商管理总局和商务部为代表的意见比较正确。《会议纪要》基于尊重政府审批权限的考虑而确立的不予受理的观点带有当时较强的历史局限性,不符合司法最终裁决权的原则,同时也不符合新《公司法》的精神。故建议以国家工商管理总局和商务部为代表的意见为基准,根据实际情况做其他处理为佳。

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