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企业法律顾问:企业改制对职工的利弊有哪些?

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      企业改制是一项重大命题,从广义上讲,不仅指国有企业改制,还包括集体企业改制、中外合作企业的改制等,甚至是种类繁多的非企业单位。如事业单位改制,也应被统称为企业改制。限于篇幅,本文主要讨论国有企业改制对于职工的利弊。
     
      国有企业是国有经济的重要支柱,国有企业改制(以下简称“国企改制”)是为了更好的适应经济发展需要,把企业改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业。不管怎么说,国企改制的出发点是好的,许多国企通过改制,重新焕发了活力,比如中国石化、光明乳业、上港集团等企业。但是,对于国企职工,特别是广大底层职工,企业改制是好是坏可就难说的很了。
     
      在企业法律顾问看来,上世纪90年代的下岗风潮,直接诱因就是国企改革,虽说和后来的国企改制有异,但同样都是去行政化,推动市场化和自由化。由于缺乏准备和举措失当,国企改革造成了很长时间的混乱。无数知名企业湮没无闻,无数企业管理者一夜暴富,无数端着“铁饭碗”的国企职工就这么“光荣下岗”,拿着一点点可怜的遣散费,自谋出路。如今看来,国企改革或许值得肯定,但对于那些下岗的国企职工而言,无异于一场灾难。
     
      国企改制促进了资源的合理配置,有利于职工间的良性竞争,通过股份制改造,把职工和公司的利益紧紧联系在一起,真正实现荣辱与共。对于职工而言,它既是一场考验,也是一次难得的机会。从这个角度讲,国企改制对于广大职工是有利的。
     
      但是,应该承认:在国企改制中,很容易对广大职工,特别是底层职工的利益考虑不周,甚至有时不得不牺牲一部分人的利益。因此,企业法律顾问认为,为最大程度的保护职工利益,制定者和实施者应该:
     
      1. 企业改制的方案,必须提交企业职工代表大会或职工大会审议,并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布;
     
      2. 对于企业国有产权的转移,员工应有充分表达意见的权利,国有独资企业产权转让涉及职工的安置事项,应该经职工代表大会讨论通过;
     
      3. 职工安置方案是国有产权转让合同必须包含的主要内容之一,在签订产权转让的商事协议之前,务必预先落实职工的安置方案;
     
      4. 职工安置方案,必须经职工代表大会或职工大会审议通过并公布,同时必须经企业所在地劳动保障行政部门审核;
     
      5. 如果企业国有产权的转移导致转让方不再拥有控股地位时,还必须做好如下两点:员工有获得相应离职补偿的权利,所以企业应有相应的费用准备;要有职工代表大会审议职工安置方案的决议;
     
      6. 企业实施改制时必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、净利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果,接受职工群众的民主监督;
     
      7. 企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费,原则上要一次性付清。
     
      这七条直接有力,背后皆有相关法律支持,是企业改制过程中,制定者和实施者不得不遵守的规矩。权益受到侵害的企业职工,可以比照以上七条,对企业提起诉讼。总而言之,企业改制对于职工而言,有利有弊。利多弊少还是利少弊多,和人为因素直接相关。企业法律顾问建议:作为企业改制的制定者和实施者,应该想方设法最大程度的降低对于职工的“弊”。同时,作为职工自身,也应提高警惕,充分运用法律武器维护自己的合法权益。

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